NEW MEXICO ENVIRONMENTAL IMPROVEMENT BOARD NOTICE OF RULEMAKING HEARING TO CONSIDER ADOPTION OF PROPOSED NEW RULE 20.2.92 NMAC - CLEAN TRANSPORTATION FUEL PROGRAM (EIB 25-23(R))

NEW MEXICO ENVIRONMENTAL IMPROVEMENT BOARD

NOTICE OF RULEMAKING HEARING TO CONSIDER ADOPTION OF

PROPOSED NEW RULE 20.2.92 NMAC - CLEAN TRANSPORTATION FUEL PROGRAM

(EIB 25-23(R))

The New Mexico Environmental Improvement Board (“EIB”) will hold a public hearing beginning on September 22, 2025, at 9:00 am through October 3, 2025, resuming at 9:00 am on November 17, 2025 and continuing as long as required to hear all testimony, evidence, and public comment, to consider EIB 25-23(R): In the Matter of Proposed Adoption of 20.2.92 NMAC – Clean Transportation Fuel Program (“Petition”) to adopt Proposed New Rule 20.2.92 NMAC Clean Transportation Fuel Program, Exhibit B to the Petition (“Proposed New Rule 20.2.92 NMAC”) as supported by the technical information set forth in the Statement of Reasons, Exhibit A to the Petition (“Statement of Reasons”). The hearing will be conducted in a hybrid format to allow for both in-person and virtual participation. The in-person hearing will be held at the Willie Ortiz Building, Willie Ortiz Auditorium, 2600 Cerrillos Road, Santa Fe, New Mexico 87505. The EIB may make a final decision on Proposed New Rule 20.2.92 NMAC at the conclusion of the hearing or may convene a later meeting for that purpose. The hearing will be conducted in accordance with 20.1.1 NMAC, Rulemaking Procedures – Environmental Improvement Board; the Environmental Improvement Act, NMSA 1978, Section 74-1-9; and other applicable procedures, including pursuant to any orders from the EIB and appointed hearing officer.

Detailed information concerning the hearing, including the meeting room location, additional hearing details and access details such as times and how to participate or attend the hearing remotely, can be found on the New Mexico Environment Department (“NMED”) calendar (https://www.env.nm.gov/events-calendar/) under the calendar entry corresponding to the hearing start date.  For more information, please contact the EIB Administrator at (505) 660-4305 or pamela.jones@env.nm.gov.

Additionally, the NMED Office of Public Facilitation maintains NMED’s docketed matters website, which includes the Petition, Statement of Reasons, and Proposed New Rule 20.2.92 NMAC, as well as any orders from the EIB and appointed hearing officer governing the conduct of the hearing.  The docket for EIB 25-23(R) may be accessed by visiting the website (https://www.env.nm.gov/opf/docketed-matters/), navigating to the ‘Environmental Improvement Board’ dropdown menu, and then accessing the files under the ‘EIB 25-23: In the Matter of Proposed Adoption of 20.2.92 NMAC – Clean Transportation Fuel Program’ dropdown menu. Paper copies of the Petition, Statement of Reasons, and Proposed New Rule 20.2.92 NMAC are available at all of NMED’s offices statewide. The Petition, Statement of Reasons, and Proposed New Rule 20.2.92 NMAC are available electronically at (https://www.env.nm.gov/opf/wp-content/uploads/sites/13/2025/05/2025-05-16-EIB-25-23-petition-to-Adopt-20.2.92-NMAC-CTFP-pj.pdf).

The purpose of the hearing is for the EIB to consider and take possible action on the Petition by NMED requesting the EIB to adopt the Proposed New Rule 20.2.92 NMAC. The purpose of Proposed New Rule 20.2.92 NMAC is to establish the Clean Transportation Fuel Program (“CTFP”), a market-based program, that sets the statewide, technology-neutral Clean Transportation Fuel Standard (“CTFS”) to reduce the carbon intensity of transportation fuel produced in New Mexico, imported into New Mexico or dispensed for use in New Mexico by a minimum of 20% below 2018 carbon intensity levels by 2030 and by a minimum of 30% below 2018 carbon intensity levels by 2040, as set by the New Mexico Legislature in the Environmental Improvement Act, NMSA 1978, Section 74-1-18. The EIB is authorized to adopt rules regarding the carbon intensity of transportation fuel pursuant to the Environmental Improvement Act, NMSA 1978, Sections 74-1-5, 74-1-8(A)(15), and 74-1-18. Environmental Improvement Act, NMSA 1978, Section 74-1-18 requires the EIB to promulgate rules to initiate the CTFP no later than July 1, 2026. Proposed New Rule 20.2.92 NMAC is also part of a broader state effort to reduce greenhouse gas emissions in keeping with Governor Lujan Grisham’s Executive Order 2019-003 On Addressing Climate Change and Energy Waste Prevention (https://www.governor.state.nm.us/wp-content/uploads/2019/01/EO_2019-003.pdf).

Proposed New Rule 20.2.92 NMAC assigns a carbon intensity to a transportation fuel based on the fuel’s greenhouse gas lifecycle analysis. The carbon intensity of a transportation fuel measures all greenhouse gas emissions from that fuel’s “well-to-wheel” lifecycle, including production, blending, distribution, and use. Proposed New Rule 20.2.92 NMAC applies to “transportation fuel,” which means “electricity or a liquid, gaseous or blended fuel, including gasoline, diesel, liquefied petroleum gas, natural gas and hydrogen, sold, supplied, used or offered for sale to power vehicles or equipment for the purposes of transportation.” Proposed New Rule 20.2.92 NMAC sets conditions for how the CTFP assesses the carbon intensity of a transportation fuel against an applicable 2018 baseline and allows any regulated party producing, importing, or dispensing fuel with a carbon intensity below the standard, including innovative gasoline, diesel, and jet fuel variations, to earn credits. A regulated party producing, importing, or dispensing a transportation fuel with a carbon intensity above the standard generates deficits, which they must offset by purchasing enough credits from a credit generator to meet the current year’s carbon intensity standard. Additional information is available on NMED’s CTFP webpage (https://www.env.nm.gov/climate-change-bureau/clean-fuel-program/).

PUBLIC PARTICIPATION: The EIB’s hearings and meetings are open to the public, and the general public is encouraged to participate. All interested persons will be given a reasonable opportunity to participate by filing a notice of intent to present technical testimony, filing an entry of appearance, or participating as a member of the general public. “Technical testimony” means scientific, engineering, economic or other specialized testimony, but does not include legal argument, general comments, or statements of policy or position concerning matters at issue in the hearing. “General public” includes any person attending a hearing who has not submitted a notice of intent to present technical testimony.

Any member of the general public may testify at the hearing. Any person who provides testimony at the hearing is subject to cross-examination on the subject matter of his or her direct testimony and matters affecting his or her credibility. Any person attending the hearing is entitled to conduct such cross-examination as may be required for a full and true disclosure of matters at issue in the hearing. All testimony will be taken under oath or affirmation which may be accomplished in mass or individually.

No person may discuss ex parte the merits of the proceeding with any EIB member or the appointed hearing officer.

TECHNICAL TESTIMONY: Any person who intends to present technical testimony at the hearing shall file a notice of intent to present technical testimony with the EIB Administrator at least 20 days prior to the hearing date or in accordance with an order from the EIB or appointed hearing officer and shall be a party. In addition to any requirements a pre-hearing order may have, the notice of intent to present technical testimony shall: (1) identify the person for whom the witness(es) will testify; (2) identify each technical witness the person intends to present and state the qualifications of that witness, including a description of their educational and work background; (3) if the hearing will be conducted at multiple locations, indicate the location or locations at which the witnesses will be present; (4) include a copy of the direct testimony of each technical witness in narrative form; (5) include the text of any recommended modifications to the proposed regulatory change; and (6) list and attach all exhibits anticipated to be offered by that person at the hearing, including any proposed statement of reasons for adoption of rules; and (7) serve a copy on NMED.

ENTRY OF APPEARANCE: Any person may file an entry of appearance as a party. The entry of appearance shall be filed with the EIB Administrator no later than 20 days before the date of the hearing or in accordance with an order from the EIB or appointed hearing officer.

PUBLIC COMMENT: The general public may testify with a written public comment or orally at the hearing. A member of the general public who wishes to submit a written statement for the record, in lieu of providing oral testimony at the hearing, shall file the written statement prior to the hearing or submit it at the hearing. Those wishing to submit a written public comment prior to the hearing may submit the written public comment to the EIB Administrator: https://nmed.commentinput.com?id=Q7EpmKPeC; pamela.jones@env.nm.gov, or EIB Administrator, New Mexico Environment Department- Harold Runnels Building, P.O. Box 5469, Santa Fe, NM 87502. Additionally, there will be an opportunity each day of the hearing for oral testimony from members of the general public. No prior notification is required to present non-technical testimony at the hearing. Any such member may also offer non-technical exhibits in connection with their testimony, so long as the exhibits are not unduly repetitious of the testimony and comply with 20.1.1.402 NMAC. The appointed hearing officer shall determine the process and times for the general public to testify during the hearing.

ACCESSIBILITY: If any person requires assistance, an interpreter, or an auxiliary aid to participate in this process, please contact the EIB Administrator at least 14 days prior to the hearing date at 1190 St. Francis Drive, P.O. Box 5469, Santa Fe, NM 87502, telephone (505) 660-4305, or email pamela.jones@env.nm.gov (TDD or TTY users please access the number via the New Mexico Relay Network, 1-800-659-1779 (voice); TTY users: 1-800-659-8331).

NOTICE OF NONDISCRIMINATION: NMED does not discriminate on the basis of race, color, national origin, disability, age or sex in the administration of its programs or activities, as required by applicable laws and regulations.  NMED is responsible for coordination of compliance efforts and receipt of inquiries concerning non-discrimination requirements implemented by 40 C.F.R. Parts 5 and 7, including Title VI of the Civil Rights Act of 1964, as amended; Section 504 of the Rehabilitation Act of 1973; the Age Discrimination Act of 1975, Title IX of the Education Amendments of 1972, and Section 13 of the Federal Water Pollution Control Act Amendments of 1972.  If you have any questions about this notice or any of NMED’s non-discrimination programs, policies or procedures, you may contact: Kate Cardenas, Non-Discrimination Coordinator, New Mexico Environment Department, 1190 St. Francis Dr., Suite N4050, P.O. Box 5469, Santa Fe, NM 87502, 505-827-2855, nd.coordinator@env.nm.gov.  If you believe that you have been discriminated against with respect to an NMED program or activity, you may contact the Non-Discrimination Coordinator identified above.

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JUNTA DE MEJORA AMBIENTAL DE NUEVO MÉXICO

AVISO DE AUDIENCIA DE REGLAMENTACIÓN PARA CONSIDERAR LA ADOPCIÓN DE LA NUEVA NORMA PROPUESTA

20.2.92 NMAC - PROGRAMA DE COMBUSTIBLES LIMPIOS PARA EL TRANSPORTE

(EIB 25-23(R))

La Junta de Mejora Ambiental de Nuevo México (“EIB” por sus siglas en inglés) llevará a cabo una audiencia pública que comenzará el 22 de septiembre de 2025 a las 9:00 a. m. hasta el 3 de octubre de 2025, reanudando el 17 de Noviembre de 2025 a las 9:00 a. m. y continuando mientras sea necesario para escuchar todos los testimonios, evidencias y comentarios públicos para considerar la EIB 25-23(R): En el Asunto de la Adopción Propuesta de 20.2.92 NMAC - Programa de Combustibles Limpios para el Transporte (“Petición”) para adoptar la Nueva Norma Propuesta 20.2.92 NMAC Programa de Combustibles Limpios para el Transporte, Anexo B de la Petición (“Nueva Norma Propuesta 20.2.92 NMAC”) según lo respaldado por la información técnica establecida en la Declaración de Motivos, Anexo A de la Petición (“Declaración de Motivos”). La audiencia se llevará a cabo en un formato híbrido para permitir la participación tanto en persona como virtual. La audiencia presencial se llevará a cabo en el Edificio Willie Ortiz, Auditorio Willie Ortiz, 2600 Cerrillos Road, Santa Fe, Nuevo México 87505. La EIB podrá tomar una decisión final sobre la Nueva Norma Propuesta 20.2.92 NMAC al concluir la audiencia o podrá convocar una reunión posterior para ese propósito. La audiencia se llevará a cabo de conformidad con 20.1.1 NMAC, Procedimientos de Reglamentación - Junta de Mejora Ambiental; la Ley de Mejora Ambiental, NMSA 1978, Sección 74-1-9; y otros procedimientos aplicables, incluidas las órdenes de la EIB y el funcionario de audiencias designado.

La información detallada sobre la audiencia, incluidos la ubicación de la sala de reuniones, detalles adicionales sobre la audiencia y el acceso, como los horarios y cómo participar o asistir a la audiencia de forma remota, se puede encontrar en el calendario del Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México (“NMED” por sus siglas en inglés) (https://www.env.nm.gov/events-calendar/) bajo la entrada del calendario correspondiente a la fecha de inicio de la audiencia. Para obtener más información, comuníquese con la administradora de la EIB llamando al (505) 660-4305 o en pamela.jones@env.nm.gov.

Además, la Oficina de Facilitación Pública del NMED mantiene el sitio web de asuntos archivados del NMED, que incluye la Petición, la Declaración de Motivos y la Nueva Norma Propuesta 20.2.92 NMAC, así como cualquier orden de la EIB y del funcionario de audiencias designado que rige la celebración de la audiencia. Se puede acceder al expediente de la EIB 25-23(R) visitando el sitio web (https://www.env.nm.gov/opf/docketed-matters/), navegando al menú desplegable de “Junta de Mejora Ambiental” y luego accediendo a los archivos bajo el menú desplegable de “EIB 25-23: En el Asunto de la Propuesta de Adopción de 20.2.92 NMAC - Programa de Combustibles Limpios para el Transporte”. Hay disponibles copias impresas de la Petición, la Declaración de Motivos y la Nueva Norma Propuesta 20.2.92 NMAC en todas las oficinas del NMED en todo el estado. La petición, la Declaración de Motivos y la Nueva Norma Propuesta 20.2.92 NMAC están disponibles electrónicamente en (https://www.env.nm.gov/opf/wp-content/uploads/sites/13/2025/05/2025-05-16-EIB-25-23-petition-to-Adopt-20.2.92-NMAC-CTFP-pj.pdf).

El propósito de la audiencia es que la EIB considere y tome las medidas necesarias respecto a la Petición del NMED, en la que se solicita a la EIB la adopción de la Nueva Norma Propuesta 20.2.92 NMAC. El propósito de la Nueva Norma Propuesta 20.2.92 NMAC es establecer el Programa de Combustibles Limpios para el Transporte (“CTFP” por sus siglas en inglés), un programa basado en un mercado que establece el Estándar de Combustibles Limpios para el Transporte (“CTFS” por sus siglas en inglés) estatal, tecnológicamente neutro, para reducir la intensidad de carbono del combustible para el transporte producido en Nuevo México, importado a Nuevo México o dispensado para su uso en Nuevo México en un mínimo del 20 % por debajo de los niveles de intensidad de carbono de 2018 para 2030 y en un mínimo del 30 % por debajo de los niveles de intensidad de carbono de 2018 para 2040, según lo establecido por la Legislatura de Nuevo México en la Ley de Mejora Ambiental, NMSA 1978, Sección 74-1-18. La EIB está autorizada a adoptar normas sobre la intensidad de carbono del combustible para el transporte de conformidad con la Ley de Mejora Ambiental, NMSA 1978, Secciones 74-1-5, 74-1-8(A)(15) y 74-1-18. La Ley de Mejora Ambiental, NMSA 1978, Sección 74-1-18, exige que la EIB promulgue normas para iniciar el CTFP a más tardar el 1 de julio de 2026. La Nueva Norma Propuesta 20.2.92 NMAC también forma parte de un esfuerzo estatal más amplio para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, de conformidad con la Orden Ejecutiva 2019-003 de la gobernadora Lujan Grisham sobre el Cambio Climático y la Prevención del Desperdicio de Energía (https://www.governor.state.nm.us/wp-content/uploads/2019/01/EO_2019-003.pdf).

La Nueva Norma Propuesta 20.2.92 NMAC asigna una intensidad de carbono a un combustible para el transporte con base en el análisis del ciclo de vida de los gases de efecto invernadero del combustible. La intensidad de carbono de un combustible para el transporte mide todas las emisiones de gases de efecto invernadero del ciclo de vida “del pozo a la rueda” de ese combustible, que incluye la producción, mezcla, distribución y uso. La Nueva Norma Propuesta 20.2.92 NMAC se aplica al “combustible para el transporte”, que significa “electricidad o un combustible líquido, gaseoso o mezclado, incluidos la gasolina, el diésel, el gas licuado de petróleo, el gas natural y el hidrógeno, vendido, suministrado, usado u ofrecido para la venta para impulsar vehículos o equipos con fines de transporte”. La Nueva Norma Propuesta 20.2.92 NMAC establece condiciones sobre como el CTFP evalúa la intensidad de carbono de un combustible para el transporte en comparación con una línea base aplicable de 2018 y permite que cualquier parte regulada que produzca, importe o dispense combustible con una intensidad de carbono por debajo del estándar, incluidas las variaciones innovadoras de gasolina, diésel y combustible para aviones, obtenga créditos. Una entidad regulada que produzca, importe o dispense un combustible de transporte con una intensidad de carbono superior al estándar genera déficits, lo cual debe compensarse mediante la compra de créditos suficientes a un generador de créditos para cumplir con el estándar de intensidad de carbono del año en curso. Puede encontrar más información en la página web del CTFP de NMED (https://www.env.nm.gov/climate-change-bureau/clean-fuel-program/).

PARTICIPACIÓN PÚBLICA: Las audiencias y reuniones de la EIB están abiertas al público y se anima al público en general a participar. Todas las personas interesadas tendrán una oportunidad razonable de participar presentando un aviso de intención de presentar testimonio técnico, presentando un registro de comparecencia o participando como miembros del público. “Testimonio técnico” se refiere a testimonios científicos, de ingeniería, económicos o especializados, pero no incluye argumentos legales, comentarios generales o declaraciones de política o posición sobre los asuntos tratados en la audiencia. “Público en general” incluye a cualquier persona que asista a una audiencia y no haya presentado un aviso de intención de presentar testimonio técnico.

Cualquier miembro del público podrá testificar en la audiencia. Toda persona que preste testimonio en la audiencia estará sujeta a contrainterrogatorio sobre el tema de su testimonio directo y sobre cuestiones que afecten su credibilidad. Toda persona que asista a la audiencia tendrá derecho a realizar el contrainterrogatorio que sea necesario para una divulgación completa y veraz de los asuntos tratados en la audiencia. Todos los testimonios se tomarán bajo juramento o afirmación, que podrá realizarse en masa o de forma individual.

Ninguna persona podrá discutir ex parte los méritos del procedimiento con ningún miembro de la EIB ni con el oficial de audiencia designado.

TESTIMONIO TÉCNICO: Toda persona que pretenda presentar testimonio técnico en la audiencia deberá presentar un aviso de intención de presentarlo a la administradora de la EIB al menos 20 días antes de la fecha de la audiencia o de conformidad con una orden de la EIB o del funcionario de audiencias designado, y será parte. Además de los requisitos que pueda exigir una orden previa a la audiencia, el aviso de intención de presentar testimonio técnico deberá: (1) identificar a la persona a la que el/los testigo(s) declarará(n); (2) identificar a cada testigo técnico que la persona pretenda presentar e indicar sus cualificaciones, incluidas la descripción de su historial académico y profesional; (3) si la audiencia se va a llevar a cabo en varias ubicaciones, indicar la ubicación o ubicaciones en las que estarán presentes los testigos; (4) incluir una copia del testimonio directo de cada testigo técnico en forma narrativa; (5) incluir el texto de cualquier modificación recomendada al cambio regulatorio propuesto; y (6) enumerar y adjuntar todos los documentos que se prevé que dicha persona presente en la audiencia, incluida cualquier declaración propuesta de motivos para la adopción de las normas; y (7) entregar una copia al NMED.

REGISTRO DE COMPARECENCIA: Cualquier persona puede presentar un registro de comparecencia como parte. El registro de comparecencia deberá presentarse ante la administradora de la EIB a más tardar 20 días antes de la fecha de la audiencia o de conformidad con la orden de la EIB o del funcionario de audiencias designado.

COMENTARIOS PÚBLICOS: El público en general podrá testificar mediante comentarios públicos por escrito o de forma oral en la audiencia. Quienes deseen presentar una declaración por escrito para que conste en actas, en lugar de prestar testimonio oral en la audiencia, deberán presentarla antes de la audiencia o durante la misma. Quienes deseen presentar comentarios públicos por escrito antes de la audiencia pueden hacerlo a la administradora de la EIB: https://nmed.commentinput.com?id=Q7EpmKPeC; pamela.jones@env.nm.gov, o por correo postal a: Administradora de la EIB, Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México, Harold Runnels Building, P.O. Box 5469, Santa Fe, NM 87502. Además, cada día de la audiencia se proporcionará oportunidad para que el público general preste testimonio oral. No se requiere aviso previo para presentar testimonio no técnico en la audiencia. Dichos miembros también podrán presentar pruebas instrumentales no técnicas en relación con su testimonio, siempre que estas no sean repetitivas y cumplan con la sección 20.1.1.402 NMAC. El funcionario de audiencias designado determinará el proceso y los horarios para que el público general preste testimonio durante la audiencia.

ACCESIBILIDAD: Si alguna persona requiere asistencia, un intérprete o un dispositivo auxiliar para participar en este proceso, comuníquese con la administradora de la EIB al menos 14 días antes de la fecha de la audiencia en 1190 St. Francis Drive, P.O. Box 5469, Santa Fe, NM 87502; por teléfono llamando al teléfono (505) 660-4305; por correo electrónico en pamela.jones@env.nm.gov (los usuarios de TDD o TTY pueden acceder al número a través de la Red de Retransmisión de Nuevo México, 1-800-659-1779 (voz); usuarios de TTY: 1-800-659-8331).

AVISO DE NO DISCRIMINACIÓN: El NMED no discrimina por motivos de raza, color, nacionalidad, discapacidad, edad o sexo en la administración de sus programas o actividades, según lo exigen las leyes y regulaciones aplicables. El NMED es responsable de coordinar los esfuerzos de cumplimiento y recibir consultas sobre los requisitos de no discriminación implementados por 40 C.F.R. Partes 5 y 7, incluido el Título VI de la Ley de Derechos Civiles de 1964, en su forma enmendada; la Sección 504 de la Ley de Rehabilitación de 1973; la Ley de Discriminación por Edad de 1975, el Título IX de las Enmiendas a la Educación de 1972 y la Sección 13 de las Enmiendas a la Ley Federal de Control de la Contaminación del Agua de 1972. Si tiene alguna pregunta sobre este aviso o cualquiera de los programas, políticas o procedimientos de no discriminación de NMED, puede comunicarse con: Kate Cardenas, coordinadora de no discriminación, Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México, 1190 St. Francis Dr., Suite N4050, P.O. Box 5469, Santa Fe, NM 87502, 505-827-2855, nd.coordinator@env.nm.gov.  Si cree que ha sido discriminado con respecto a un programa o actividad del NMED, puede comunicarse con la coordinadora de no discriminación identificada anteriormente.